Op 12 december 2025 hebben het Ministerie van Handel en de Algemene Administratie van de Douane van China gezamenlijk aankondiging nr. . 79 van 2025 uitgegeven, waarin werd aangekondigd dat vanaf 1 januari 2026 exportvergunningen voor sommige staalproducten zouden worden geïmplementeerd.
Deze aankondiging veroorzaakte onmiddellijk een storm in de staalindustrie. Dit betekent niet alleen dat het Chinese staalexportbeheer na zestien jaar weer het ‘licentietijdperk’ is binnengegaan, maar markeert ook een proactieve stap van de Chinese staalindustrie om op de rem te trappen nu de exportvolumes naar verwachting een recordhoogte zullen bereiken, in een poging beleidsinstrumenten te gebruiken om de dubbele situatie van ‘toegenomen volume maar lagere prijzen’ en handelsfricties te doorbreken.
Chen Leiming, uitvoerend voorzitter en secretaris-generaal van de China Metal Materials Circulation Association, wees erop dat in de eerste helft van 2025, hoewel het exportvolume met 9,2% steeg op jaarbasis-op-jaar, de gemiddelde exportprijs op jaarbasis-op-jaar met 10,3% daalde, en de exportwaarde daalde met 2,0% op jaarbasis-op-jaar. Met name het exportvolume van stalen knuppels met een lage-waarde-toegevoegde waarde bereikte drie keer zoveel als in dezelfde periode vorig jaar, terwijl de prijs met 15,3% daalde. Dit uitgebreide model van ‘het compenseren van de prijs met volume’ heeft niet alleen de binnenlandse energie- en milieukosten te boven gehaald, maar heeft ook rechtstreeks het ‘kruitvat’ van internationale handelsfricties aangewakkerd. Sinds 2024 heeft de Chinese staalindustrie te maken gehad met meer dan vijftig antidumpingzaken, een recordhoogte. Markten als Vietnam en India hebben handelsbarrières opgeworpen, waarbij sommige tarieven oplopen tot wel 38,02%.
Zoals de China Iron and Steel Association stelde, vinden bedrijven het vanwege de complexiteit van de handelsketen moeilijk om de productstromen te volgen, en moeten de bestellingen dringend worden gestandaardiseerd. Tegen deze achtergrond is het opnieuw opstarten van het beheer van exportvergunningen een noodzakelijke maatregel geworden om de uitdagingen aan te pakken.
Vergeleken met 16 jaar geleden is deze aankondiging nr.. 79 geen eenvoudige administratieve beperking, maar vertoont zij sterke kenmerken van 'nauwkeurig beheer'.
Ten eerste heeft het een brede en gedetailleerde dekking. Het nieuwe beleid omvat 300 douanegoederencodes, die de gehele industriële keten bestrijken, van grondstoffen en primaire producten zoals niet-gelegeerd ruwijzer, tot tussenproducten zoals stalen knuppels met rechthoekige doorsnede- en afgewerkte staalproducten zoals warm-gewalst en koud-gewalst staal.
Ten tweede richt het zich op de "sleutel" van kwaliteitsmanagement. In de aankondiging wordt expliciet bepaald dat aanvragers van exportvergunningen een "productkwaliteitsinspectiecertificaat moeten overleggen, afgegeven door de fabrikant". Deze bepaling wordt door de sector beschouwd als de “troefkaart” van dit beleid. Door productkwaliteitsinspectie naar voren te brengen, verhoogt dit niet alleen de nalevingskosten van lage-kwaliteit, laag-geprijsde producten, maar helpt het ook de moeilijkheid van het traceren van de productdistributie bij de bron aan te pakken, waardoor de geloofwaardigheid van 'Made in China' wordt vergroot. Bovendien vereist het beleid specifiek dat gerecyclede staalgrondstoffen voldoen aan de relevante nationale normen, wat een sterke nadruk op milieubescherming weerspiegelt.
Wat de managementstructuur betreft, hanteert het nieuwe beleid een gelaagd licentiemodel, waardoor zowel de uniformiteit van de regelgeving als de flexibiliteit bij de implementatie worden gewaarborgd.
De diepgaande betekenis van dit nieuwe beleid ligt niet alleen in het verlichten van handelsfricties op de korte- termijn, maar ook in een strategische opzet die op de toekomst is gericht.
Aan de ene kant is het een krachtig antwoord op de nationale 'dual carbon'-doelstellingen.. 2025 markeert het eerste jaar dat de staalindustrie wordt opgenomen in de nationale koolstofmarkt, terwijl het Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) van de EU in 2026 officieel koolstoftarieven zal opleggen. Op dit cruciale moment worden bedrijven gedwongen de export van producten met een hoog-energie-verbruik en een-waarde--toegevoegde waarde te verminderen door middel van licentiebeheer is een onvermijdelijk pad voor de groene transformatie van de industrie. Toonaangevende binnenlandse ondernemingen hebben een concurrentievoordeel verworven door 'groen staal' te exporteren, en dit model zal in de toekomst de mainstream worden.
Aan de andere kant is dit ook een belangrijke stap in het opbouwen van een nieuw ontwikkelingspatroon met dubbele circulatie. De China Iron and Steel Association wijst erop dat het verbeteren van het exportmanagement ervoor zorgt dat staalproducten prioriteit geven aan de binnenlandse vraag en de industriële modernisering sturen. Door de exportorders te reguleren worden bedrijven ertoe aangezet afstand te nemen van de ‘prijzenoorlog’ die afhankelijk is van traditionele markten en zich in plaats daarvan te concentreren op opkomende markten zoals Afrika en Latijns-Amerika, waardoor het mondiale concurrentievermogen wordt vergroot door technologische innovatie en merkopbouw.
Vanaf 1 januari 2026 zal de Chinese staalindustrie officieel een nieuwe fase van ‘gelicentieerde exploitatie’ ingaan. Op de korte termijn kan dit groeipijnen veroorzaken voor bedrijven die gewend zijn aan 'volume-gedreven' ontwikkeling; Op de langere termijn zal deze krachtige stap echter effectief een einde maken aan de wanordelijke concurrentie en China van een ‘grote exporteur’ naar een ‘sterke exporteur’ in de staalindustrie stuwen, waardoor het zich op het wereldtoneel zal vestigen met hogere kwaliteit, een betere structuur en een groenere aanpak.
